本报讯  英国首相里希·苏纳克政府6日提出一项紧急立法草案，试图继续推动将非法入境者遣送至卢旺达的计划。此举引发执政党保守党内部分裂，招致批评。英国内政部分管移民事务的国务大臣、即副部长罗伯特·詹里克当天辞职。

2022年10月25日，里希·苏纳克在英国伦敦唐宁街10号首相府前发表讲话。（新华社记者李颖摄）

再推计划

据法新社报道，英国内政大臣詹姆斯·克莱弗利5日与卢旺达外交部长樊尚·比鲁塔签署一项新的移民事务协议，以继续推动把非法移民遣送卢旺达的计划。次日，苏纳克政府公布旨在确保卢旺达被视为“安全第三国”的紧急立法草案。

苏纳克说：“借助这一新的、具有里程碑意义的紧急立法，我们将管控边境，阻止人们冒险穿越英吉利海峡，并结束不断被推上英国法庭的法律挑战。”

不过，在草案第一页，克莱弗利写明，他不能保证草案内容符合《欧洲人权公约》，但无论如何议员都应该批准这项立法。

2021年11月24日，移民乘船抵达英国邓杰内斯角海岸。新华社发（史蒂夫·芬恩摄）

近年来，非法移民搭乘船只从法国经英吉利海峡偷渡至英国的问题愈发严重。路透社报道，去年超过4.5万人乘船横渡英吉利海峡登陆英国，刷新最高纪录。今年已有近2.9万人未经许可抵达英国南部海岸。

“卢旺达计划”于鲍里斯·约翰逊担任英国首相期间推出。英方2022年4月与卢旺达方面达成协议，把乘船横渡英吉利海峡抵达英国的非法移民遣送至卢旺达，并向卢方提供相应资金。

这项计划得到约翰逊继任者伊丽莎白·特拉斯和现任首相苏纳克支持，但在英国国内外遭到广泛反对。反对党工党指责所谓“卢旺达计划”并不能从根本上解决偷渡问题，并且“不人道”、耗资巨大。

由于欧洲人权法院介入，英国首架遣送非法入境者前往卢旺达的飞机去年6月在起飞前被叫停。英国高等法院同年裁定“卢旺达计划”合法。然而，今年6月，英国上诉法院在二审时认为卢旺达对遭英国驱逐的非法移民而言不是“安全第三国”，从而推翻先前判决。英国政府随后向最高法院提起上诉。

最高法院11月15日裁定“卢旺达计划”不合法，理由与上诉法院相同，认为遭驱逐的非法移民被送到卢旺达后，可能被直接或间接遣返母国。

欧洲人权法院设在法国斯特拉斯堡，依据《欧洲人权公约》设立，隶属于欧洲委员会。欧洲委员会是一个全欧范围组织，与欧洲联盟无关。英国虽已退出欧盟，但仍留在这一公约内。

多方质疑

美联社分析，苏纳克政府眼下再次推动“卢旺达计划”，在议会面临不小争议。保守党一些议员认为，苏纳克应采取更加强硬的移民政策，英国应彻底退出《欧洲人权公约》，否则将继续面临法律挑战。

英国内政部分管移民事务的国务大臣詹里克主张采取上述措施。他在紧急立法草案公布后辞职，因为他“强烈反对”政府移民政策的“方向”。

他在辞职信中写道：“国家面临的风险太高了，我们不得不采取必要以及更有力的保护措施，以结束一轮又一轮的法律挑战，因为这些挑战有可能使‘卢旺达计划’陷入瘫痪，并抵消所预期（对非法移民）的威慑力。”

除持强硬立场的议员外，这项紧急立法还可能面临保守党中间派议员抵制，他们主张英国政府应承担其人权义务。卢旺达外长比鲁塔也表示，除非英国遵守国际法，否则卢旺达将放弃遣送协议。

一些批评人士说，把非法移民送到几千公里以外的地方，这种做法既不道德也不可行。

苏纳克把处理移民问题作为任内要务，希望借此帮助保守党在下届议会选举前摆脱颓势。眼下，保守党支持率远落后于工党，而非法移民猛增是选民最关心的议题之一。（刘曦）