改革探索聚焦油气产业链 开放创新引领高质量发展

舟山城市风光

    星罗棋布，美丽富饶。作为中国深入太平洋的海上门户、长江联通外海的唯一通道，背靠中国长江三角洲世界级城市群，浙江舟山群岛，这是一片神奇的土地，这里也在上演着神奇的故事……
2017年4月1日，中国（浙江）自由贸易试验区在舟山正式挂牌设立，建设重点是推进以石油和天然气全产业链为核心的大宗商品投资便利化贸易自由化，对接国际标准建设自由贸易港区先行区，努力打造中国东部地区重要海上开放门户示范区、世界油气产业新高地。
截至2019年2月，浙江自贸试验区累计新增注册企业12501家，其中油品企业3198家，成为中国油品企业最集聚的地区；2018年油品贸易额达到2213.9亿元，外贸进出口超过1100亿元，其中石油、天然气等大宗商品占65%。2018年保税船用燃料油供应达到359万吨，占全国总量30%以上，结算量更是占全国50%以上，跃升为国内第一加油港，并首次跻身于新加坡、鹿特丹等全球十大加油港之列。
经过两年来的改革、探索与实践，以浙江自贸试验区为核心，浙江省提出了雄心勃勃的油气产业“三个1亿吨”计划，“储运1亿吨、炼化1亿吨、交易1亿吨”。“不产一滴油”的浙江在中国油气产业版图上的地位日益重要，并在国际油气行业中渐露头角、声名鹊起。
世界最大的大宗商品贸易商——瑞士嘉能可集团的全球油气首席执行官Alex Beard表示，“浙江自由贸易试验区将成为下一个全球石油炼化中心。中国和亚洲都要有自己的价格标杆，浙江具备了这样的优势，有优越的地理位置和不断提升的炼化能力”。 繁忙的舟山港域

最近，由国际知名第三方评估机构——毕马威出具的《浙江自贸试验区两周年评估报告》正式发布。报告指出,保税燃料油“一船多供”“一库多供”、进口铁矿石“直卸直装”、不同税号油品混兑……浙江自贸试验区已经探索形成83项制度创新成果，其中全国首创34项，更有6项被国务院复制推广。
今年2月，浙江自贸区中石油国际事业有限公司顺利完成7000吨不同税号油品混兑业务，实现了每吨降低成本6.5美元，单笔业务即为企业增加收益4.6万美元。制度创新的政策红利正在加速释放，帮助企业取得了实实在在的经济收益。
中国是全球第二大化妆品消费市场，规模超过3000亿。浙江自贸试验区瞄准这一市场，通过实施“进口非特殊用途”化妆品备案管理试点，备案时间从之前的6个月缩短至5天，并且与阿里巴巴的天猫平台合作，携手打造进口化妆品国际贸易中心。
推动金融改革创新，浙江自贸试验区加快落地“金融33条”，人民币资金池业务、NRA账户不落地结汇、外汇支持船用燃料油特色产业等业务相继开展，并且成为中国资本项目收入结汇支付便利化五个试点地区之一。由浙商银行牵头，通过区块链技术 “仓单通”平台，首单大宗商品仓单质押融资业务顺利落地。今年2月25日起，浙江自贸试验区又在全国率先取消企业银行账户开户许可。
制度创新、先行先试，在“放得开”同时，更要确保“管得住”。浙江自贸试验区建立高效严密的事中事后监管体系，在全国发布了首张系统性权责清单，涉及政府权力事项1987项、公共服务事项66项，建立事中事后监管制度97个。
当前，中国正加快推进“长三角一体化”发展。浙江与上海在大宗商品贸易交易、国际航运枢纽建设等方面具有良好的合作基础。
去年以来，全国首单原油期货交割业务、首单4.8万吨保税380燃料油期货交割业务相继在舟山顺利完成，未来这里将发展成为上海期货交易所原油、燃料油期货的重要交割地。
今年2月，全球港口界的两大“世界冠军”，浙江省海港集团和上海港集团签署协议，高水平推进洋山区域开发开放。这是一次具有深远意义的握手，实现了浙江与上海推进一体化发展、从陆地接轨到海上接轨的一次新跨越。 

国际油品交易中心、国际绿色石化基地、国际海事服务基地、国际油品储运基地、大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区——由此组成的“一中心三基地一示范区”，是浙江自贸试验区建设油气全产业链的核心平台。
浙江物产中大集团旗下的浙江石油化工交易中心，是浙江省内专业从事石油化工产品交易服务的场所。未来，浙江自贸试验区将以此为平台，吸引国际知名金融机构、交易场所等合作伙伴，携手打造浙江国际油品交易中心。
今年2月底，浙江物产中大石油有限公司成为浙江省首家具备原油非国营贸易进口资格的企业。“支持赋予符合条件的2-3家自贸试验区内企业原油进口和使用资质”，这被认为是浙江自贸试验区《总体方案》中最具含金量的政策突破之一。未来，该公司计划与英国BP公司合作开展原油贸易业务。此外，由浙江省石油股份有限公司和嘉能可集团合资的第二家原油贸易企业已经完成组建，正在积极准备申报事宜。这两大公司的组建，对浙江自贸试验区做大做强油品贸易、发展油品期货和现货交易等，具有里程碑式的重大意义。
同样在今年2月，世界最大石油公司——沙特阿美与舟山市政府签订谅解备忘录，投资入股浙江石化炼化一体化项目。中国首个民营控股的大型炼化项目、总投资规模1730亿元位居国内第一、全球首屈一指的6000万吨炼化规模……这个位于鱼山岛上的大型炼化项目带有诸多亮眼的标签，预计一期2000万吨项目将于今年实现全面投产，远期计划将达到1亿吨炼化产能，届时，这里将打造成一个世界级的石化产业基地。
世界著名的独立能源报价和分析机构——英国阿格斯公司已经于2018年底，正式发布舟山地区的保税380船用燃料油现货价格指数，面向其遍布全球的数万名用户提供报价服务。阿格斯公司亚太区CEO Pierre Lever认为，“鉴于舟山地理位置靠近主要航运路线, 而且船用燃料供应商数量众多, 使服务保持在较高水平并且价格具有竞争力, 因此特别适合船用燃料行业。”

 建设中的鱼山绿色石化基地

致力于打造东北亚船用燃料油加注中心，舟山获得国家赋予的颁发地方性船用燃料油经营许可的授权，舟山一跃成为中国船用燃料油经营市场最活跃、参与企业最多、服务水平最好、国际化水平最高的港口。2018年底，来自新加坡的協力石油成为首家进入中国市场的外商独资船供油企业。
目前，舟山正加速打造船用燃料油总部经济，中油泰富保税油总部、中石化全球船供油总部、中长燃船供油总部等相继落地。与此同时，国际海事组织要求到2020年船用燃料油全面实现“低硫化”，浙江自贸试验区正抢抓这一重要发展机遇，推动实施低硫船用燃料油供应三年行动计划。
去年12月，路透社的报道《分析——中国舟山追赶新加坡国际海事基地的领先地位》引起了国际海事圈的关注，文章指出“舟山发展船用保税燃料油业务，这将是几十年来对新加坡的首次严峻挑战”。
以船用燃料油为突破，舟山大力发展外轮供应、船舶保税维修、航运金融等综合海事服务产业，吸引了挪威船级社、东展航运等海事服务企业入驻。
油品的大规模贸易离不开设施完备的储运基地。目前，舟山拥有油品储存能力2879万立方，已经是中国最大的油品储运基地。在浙江自贸试验区的离岛片区，还规划了总库容5500万立方、6个30万吨级以上泊位和151公里输油管线的储运基地，未来整个舟山地区将形成1亿吨的油品储运规模。
随着清洁能源的使用趋势，当前浙江自贸试验区正在大力发展液化天然气LNG产业，其中新奥舟山LNG项目是中国首个民企独资的LNG接收及加注项目，未来将建成华东地区最大的LNG接收及加注基地。目前一期项目已经建成投产，年处理LNG 300万吨，二期项目也已经开工，远期目标是形成1000万吨LNG年处理能力。
跨国油气贸易是推动人民币国际化的最佳途径。去年舟山市的全年跨境人民币结算量达到727.9亿元，占全省的比例从前一年的不到1%跃升至12.1%，同比增长18倍，实现跨境人民币累计回流资金386.9亿元。 

在加快布局油气全产业链的同时，打造国际一流营商环境，为全球油气企业在浙江自贸试验区投资发展提供优质高效服务尤为重要。
目前，浙江自贸试验区全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，外资企业设立实现即时即办，外资备案全面实行网上通办。挂牌以来，累计新设外资企业367家，合同利用外资50.5亿美元，实际利用外资4.1亿美元，实现了大幅度增长。沙特阿美、英国BP、法国道达尔、瑞士嘉能可、新加坡托克等一大批国际著名油企在浙江自贸试验区进行了业务布局。
今年春节过后，来自河北省秦皇岛市的张晖在浙江自贸试验区综合服务大厅办理企业注册业务，令他意想不到的是，从他步入大厅的那一刻开始，仅仅过了126分钟，他就办完了注册所需的工商登记、公章刻制、发票领取、银行开户等各项流程，速度之快、效率之高，让他惊叹不已！
正在现场的市场监管局自贸区分局工作人员詹琼告诉记者，他们正对标世界营商环境指标体系和国际先进规则，加快建立“一次提交、一窗受理、一日办结”的常态化企业开办服务模式，目前已经实现了常态化企业注册全流程1日办结。 

来自海关总署的统计数据，2018年12月舟山口岸进、出口整体通关时间分别控制在33.8小时、2.3小时，同比下降65.5%、94.3%，均快于杭州关区平均通关时间，处于全国领先水平。
舟山市港航和口岸管理局的王小聪介绍，“经国家各相关部委授权，我们取消44种70余项共计150页左右的纸质材料，只保留护照、临时入境许可2项证件资料，舟山成为全国首个船舶进出境全流程无纸化通关口岸” 。
法治保障是营商环境建设的重要一环。《中国（浙江）自由贸易试验区条例》于2018年1月1日正式实施，成为中国第三批自贸试验区第一部地方性法规，并建立了自贸试验区法庭、海事法庭、检察部，中国海仲委（浙江）自贸试验区仲裁中心等与自贸试验区建设发展相适应的司法机构和纠纷处理组织，形成多元化的纠纷解决机制。
两年来，浙江自贸试验区聚焦油气产业链、推动高质量发展的坚定信心和务实举措，已经得到了国内外同行的关注及认可。自2017年起，浙江省政府连续2年举办世界油商大会，吸引了世界500强中57家国际油气企业、世界前十大石油公司中的8家、世界前十大石化企业、全球五大油气贸易商等国内外重量级油气全产业链企业参会。与会嘉宾均对浙江自贸试验区发展油气产业给予了高度肯定。
“不产一滴油”，却立志打造全球油气产业的新高地。浙江自贸试验区正在积极融入更加开放的世界油气产业格局，具有中国特色、浙江（舟山）优势的油气全产业链建设正加速驶入快车道。