特朗普总统就职第二任期已一月有余，他雷厉风行的内政外交举措引发国内外诸多争议和讨论。加沙停火后，特朗普总统提出的迁移加沙地带巴勒斯坦人安置到约旦和埃及等邻国的方案遇到多方批评。中国坚持“巴人治巴”是加沙战后重建的基本原则，坚持推动中东和平建设，支持“两国方案”为基础解决巴勒斯坦问题以实现地区持久和平。纵观新千年以来的美国政局，中东问题一直是美国历届政府外交战略中的重头戏之一。在中东，防止冲突蔓延为地区战争、保护平民免受战乱和流离之苦是世界各国为之共同奋斗的目标，但是具体实现止战促和的路径却常常出现重大分歧。短期的危机外交可以在停火问题上奏效，而更长期的，为战后重建制定可持续的方案，复杂性和难度要大得多。

     美国近年的中东政策有其相对恒定的“收缩”“分化”“塑造”三大普遍趋势。特朗普总统第二任期也将延续上述三大趋势：第一趋势就是国际反恐战争高潮过后，美国致力于整体性地从中东地区战略收缩。这意味着逐渐减少在中东的直接军事和安全投入是美国政府各项中东政策必然综合考虑的基本原则。同时，战略收缩也意味着美国方面不支持中东的军事对抗扩大化，不支持中东战乱加剧。在中东，美国处于既希望战略收缩，又不放弃中东绝对主导权的矛盾之中。

     第二趋势是分化中东的团结。主要按照美国和盟友方面的利益需要，一方面推动依据教派主义分野来分化地区政治关系，也同时分化教派内部的联盟关系；另一方面按照中东国家与以色列双边的亲疏远近关系决定美国对其的“奖惩”程度。分裂的、内斗的中东更有利于美国纵横捭阖，达成各种交易。

     第三趋势是塑造地区威胁，以给美国培养出需要干预中东事务时，随时可利用的“充分”行动理由。从恐怖主义、独裁统治、输出型政治制度到核威胁，等等关键词，都可以构成美国所谓的中东问题，从而塑造美国干预中东的国际和美国国内合法性。

     特朗普对中东地区的战略伙伴和战略盟友的选择方略是实用主义为先的。特朗普压制中东地区对手的手段更加务实。意识形态和制度之间的差异并不是划分敌我阵营的固定标准。上一任期，特朗普退出伊核协议并对伊朗进行极限施压；这一任期，特朗普的中东政策仍然会围绕伊朗展开部署。鉴于美国从中东战略收缩的大趋势，以及特朗普的实用主义政治特色，一方面，特朗普政府可能会选择与伊朗接触，也存在通过政治谈判解除对伊朗制裁的可能性。经济武器会是特朗普政府与伊朗直接交往的主要工具；另一方面，美国会继续纵容以色列对伊朗的全方面施压，包括纵容以色列使用军事压力破坏伊朗的安全。但特朗普政府也会确保以色列和伊朗的军事张力不至于提升到战争的程度。

      特朗普的执政方略以美国利益绝对优先为公开特色。现实主义，重商主义特质都将左右特朗普的中东政策选择。政策表现上，新一届美国政府在中东政策上的事件导向取向会比议程导向更鲜明，战略导向则再次之。这也为美国的中东盟友和美国的中东竞争对手绘制出比奥巴马和拜登时期更加明确的应对路线方向。

      在巴以问题方面，特朗普第一任期推动的中东和平进程的“世纪协议”背离了世界普遍公认的政治解决巴勒斯坦问题的“两国方案”，恶化了巴勒斯坦人民的处境，打击和破坏了巴勒斯坦民族尊严，从而客观上导致2023年10月7日爆发新一轮巴以冲突。遗憾的是，保护以色列是特朗普的竞选承诺之一。极度重视美国和以色列特殊关系的特朗普在其第二任期将会继续严重偏袒以色列，可能具体表现为继续促成阿拉伯国家与以色列关系正常化，继续纵容以色列蚕食巴勒斯坦领土，继续打击巴勒斯坦军事抵抗力量等等。

     但是，中东是中东人民的中东，不是单一政客或者单个霸权主义国家全权主导的中东。近年来，中东国家的自主性正在显著提升。由独立自强的中东国家组成的团结的中东，将是可以有力且有尊严地为本国人民谋幸福、为国家维护主权安全、为地区促成经济繁荣的中东。

（作者  上海外国语大学中东研究所教授  章远）